CLASE / CERTIFICACIÓN / 1° Parte - Teórica - ECO2 - FAU - UNT - 2020/21

buenos días chicos espero que estén todos bien hoy vamos a ver un tema que se ubica dentro de lo que llamamos el proceso financiero de la construcción que es la liquidación y certificación de los trabajos anteriormente hemos abordado los diferentes aspectos económicos relacionados con la obra que la empresa debe considerar en una primera etapa del proyecto para determinar su costo y elaborar el presupuesto ahora es la etapa siguiente que es la construcción vamos a analizar algunos aspectos económicos pero ya no a nivel de presupuesto sino de la realidad propia de su ejecución para poder llevar a cabo la materialización de la obra de acuerdo a lo programado haciendo un breve repaso de los actores involucrados en todo lo que es el proceso de producción sabemos que este se inicia con el requerimiento de un comité ente que contratará a un arquitecto para la elaboración de un proyecto y posteriormente para que sea quien represente sus intereses en la obra y realice la dirección técnica una vez iniciada la etapa de construcción aparece un tercer actor que es el contratista o empresa constructora que a la vez puede o debe en algunos casos está representada en la obra por un representante técnico la relación entre el director técnico y el contratista va a ser clave para asegurar el mejor resultado económico de la obra a través del sistema de control estos controles van a ser de calidad de cantidad de rendimientos de tiempos y fundamentalmente de los costos entonces primero definamos dos conceptos importantes a qué nos referimos con la liquidación de los trabajos esto consiste en medir y en computar la cantidad de trabajo ejecutado en un cierto período de tiempo determinando una cantidad de dinero a facturar una vez aprobada esta liquidación se va a transformar en un crédito documentado fehacientemente mediante el cual el contratista va a cobrar por los trabajos ejecutados en dicho periodo de tiempo por lo tanto podemos decir que un certificado es un instrumento a través del cual se acredita un determinado trabajo cuya existencia ha sido verificada y mensurada por el director técnico volviendo entonces a este esquema vemos que el proceso de certificación va a iniciar con la medición del trabajo ejecutado por parte del contratista posteriormente va a ser el director técnico quien verifique la liquidación y emita el certificado así el comitente le abone lo correspondiente al contratista y de esta manera este último empieza a recuperar el capital invertido este proceso se hace tanto en obras públicas como privadas y en ambos casos las liquidaciones están a cargo del contratista y las verificaciones o la certificación de esas liquidaciones van a estar a cargo del director técnico o inspector de obra según sea el caso en la obra pública el comitente es el estado y el director técnico viene a ser el inspector de obras que normalmente es un arquitecto también puede ser un maestro mayor de obras o ingeniero y la empresa tiene que ser una empresa que esté calificada para actuar en la obra pública a los certificados podemos clasificarlos de dos maneras en función del sistema de pago y en función del tipo en cuanto al sistema de pago nos referimos a que en el contrato de obra se estipulan los plazos en los que se van a realizar los certificados y de qué manera se van a pagar los trabajos por lo tanto podemos tener tres opciones una primera opción va a ser sumas variables a plazo fijo en este caso se establecen plazos fijos de cobranza por ejemplo cada dos semanas o sea de forma quincenal como el monto del certificado depende del avance de obra la suma a pagar van a ser siempre variables un segundo caso sería el de sumas fijas a plazos variables sabemos que una obra puede dividirse en etapas para su ejecución y en ese caso se tiende a pagar una vez que finaliza ésta por ejemplo nos imaginemos una etapa de excavaciones donde si bien conocemos la suma a pagar de estas etapas ya que contamos con un presupuesto lo que no sabemos exactamente es cuánto tiempo va a llevar a que se realice por lo que decimos que el plazo va a ser variable una tercera opción son las sumas fijas a plazos fijos esto generalmente se utiliza en obras chicas de corta duración donde el comitente se compromete a pagar una suma fija cada cierto lapso de tiempo por ejemplo 20 mil pesos mensuales esto puede ser riesgoso para el comitente ya que puede pasar que el pago no esté respaldado por un trabajo suficiente lo que significaría que se pago por adelantado un trabajo que aún no se hizo otro caso donde sería riesgoso para el contratista por ejemplo sería que le paguen de menos por el trabajo realizado pero este caso es menos usual ya que siempre el contratista tiene la posibilidad de ir regulando su producción en la obra por ejemplo nos imaginemos el caso de una reforma en un local comercial que se haría durante dos semanas donde se van a acordar tres pagos a suma fija uno al inicio de la obra otro de los siete días y otro los 14 días cuando finalice esa obra el contratista va a ser el que fije el ritmo de obra que lógicamente va a deber deberá ir acorde a los plazos pactados en función del tipo de certificado o sea de qué es lo que se te queriendo cobrar podremos clasificarlos en certificados de obra de acopio y des acopio de materiales adicionales imprevistos y certificados de mayores costos empecemos a ver de qué se trata cada uno como vimos en la clase anterior dentro de los sistemas de ejecución de obras con con tratamientos y precios predeterminados tenemos dos sistemas el de ajuste alzado y el de unidad de medida en ambos casos es necesario determinar en el contrato la forma en la que el comitente irá pagando al contratista por la ejecución del trabajo o sea el sistema de pago en cuanto a los certificados de obra su ejecución va a ser diferente en función al sistema elegido veamos los tres casos posibles según el sistema de contratación la certificación de los trabajos va a tener distintas características como vamos a ver ahora a continuación en un contrato por ajuste alzado sabemos que el monto total de la obra está determinado por contrato las cantidades de cada ítem que se detallan en el presupuesto son sólo indicativas por lo tanto es habitual hacer la medición pero se identifican dow la obra como porcentaje de avance así los certificados se van a ir emitiendo hasta que al final de los trabajos cada ítem va a alcanzar un porcentaje acumulado del 100% y la suma de los certificados deberá coincidir con el monto pactado en el contrato cuando el sistema de contrataciones por unidad de medida sabemos que tendremos determinado el precio unitario de cada ítem del presupuesto mientras que las cantidades serán las que resulten de la medición sobre la obra ejecutada y el precio final de la obra se va a conocer recién cuando la obra esté terminada y se emita el último certificado por lo tanto en cada periodo se mide lo ejecutado el monto a pagar por cada ítem va a ser el producto de la cantidad ejecutada por el precio unitario pactado en el contrato y la suma de todos los montos parciales va a ser el monto a pagar por ese certificado y así se procede en cada periodo hasta la finalización de los trabajos el monto final de la obra va a ser en este caso el que resulte de la suma de todos los certificados en el sistema de contratación por costes y costas el contratista prepara una liquidación detallada de todos los gastos efectuados en el periodo que corresponden a los costes adjuntando los comprobantes correspondientes a la suma del total de los gastos se le aplica el porcentaje correspondiente a las costas y aquí la certificación en realidad se convierte en una rendición de cuentas durante el desarrollo de la obra al finalizar cada periodo establecido en el contrato el representante técnico de la empresa constructora o el contratista realizan la medición de la cantidad de obra ejecutada hasta ese momento y confeccionar el acta de medición que es una planilla en la que se indica el número del ítem la descripción la unidad de medición y la cantidad ejecutada este acto puede hacerse en conjunto con el director de obra o inspector según el caso para un resultado más efectivo el acta de medición firmada por los dos representantes el representante del comitente que va a ser el director técnico y el contratista sirven de base para la confección del certificado existen distintos formatos y modalidades para realizar el certificado de obra según sea una obra pública o privada y de acuerdo a lo que establecen los distintos comités en nuestro caso por ejemplo vamos a utilizar las mismas planillas como acta de medición y certificado en líneas generales podemos decir que se trata de una planilla donde las primeras columnas se corresponden con las del presupuesto que ustedes ya las conocen tenemos el número de ítems la descripción la unidad de élite la cantidad que salió del cómputo los precios unitarios y el precio total en las tres columnas siguientes se indica la cantidad de cada ítem ejecutada hasta el certificado anterior el avance en la siguiente que es el trabajo que se realizó desde la última certificación y en la otra columna tenemos el total que es la cantidad acumulada ejecutada hasta la fecha de medición según el acta en las siguientes columnas se indican los montos correspondientes a dichas cantidades de modo que en la última columna se van a determinar los montos a pagar por cada ítem de ese certificado la suma en vertical de esta última columna va a ser el monto total a pagar por los trabajos realizados veamos en este caso el ítem mampostería de 30 centímetros acá se computó en obra que esta primera quincena hubo un habano y se del itan correspondiente a 26 28 metros cúbicos posteriormente se van a multiplicar estos valores obtenidos en la medición por los precios unitarios pactados en el contrato este sistema siempre va a obligar a una medición y un análisis del certificado mucho más exhaustivo en la segunda parte de la clase vamos a estudiar más en detalle la elaboración completa de los certificados de obra de un ejemplo en un contrato por ajuste alzado en base al cual los pagos parciales son solamente pagos a cuentas de una suma total va a ser suficiente con estimar porcentuales de avance necesitaremos conocer los porcentajes de incidencia en el presupuesto de cada ítem se acuerdan que era el último paso que hacían una vez terminado el presupuesto tomábamos el precio total como un 100 por ciento y de ahí íbamos sacando con una regla de tres simple la incidencia que tenía cada uno de esos ítems en ese 100% entonces por ejemplo volviendo el ítems que estábamos analizando antes que es la mampostería de 30 centímetros vemos que según el presupuesto su incidencia porcentual es del 14% si miramos el gráfico de la derecha que corresponde al avance de obras de las primeras dos semanas podemos estimar que se realizó aproximadamente un 50 por ciento de este ítem en este periodo de tiempo entonces el porcentaje de avance de este ítem va a ser del 7% o sea la mitad en este diagrama adelanto hemos representado el avance de obras de los primeros 15 ítems de una vivienda con días calendarios sin un contrato de obra se estableció que los pagos serían sumas variables con plazos fijos de certificación quincenal por lo tanto considerando que la obra inició el lunes 3 de febrero la emisión del primer certificado se realizó el día viernes 14 una vez hecha la medición por el contratista y la posterior verificación por el director técnico se procede a aplicar los precios pactados en el contrato a los porcentajes o cantidades de avance de los ítems que se realizaron la suma total va a ser la que corresponda al primer pago del contratista y es lo que llamaremos monto bruto del certificado número 1 ahora vemos en el gráfico cómo fue el avance de los trabajos en obra durante la 15 la siguiente el segundo certificado tiene fecha del 28 de febrero cuando se realiza la medición no nos olvidemos que ésta es acumulativa o sea se miden de nuevo todos los trabajos realizados desde el día 1 hasta el día de la fecha entonces por ejemplo podemos ver que en este segundo periodo se finalizó con los trabajos de mampostería también se finalizó con el trabajo de encadenado vertical que se había hecho un 50% y ahora es aceite el 100 también los encadenados horizontales superiores el contrapiso y tenemos un avance parcial de lo que es en la losa de hormigón armado entonces vamos a representar en el diagrama como un monto total de obra ejecutada la medición de los ítems desde el día 1 hasta el día donde se va a realizar el certificado número 2 pero el contratista no va a cobrar de nuevo desde el día 1 hasta el día de la fecha sino que va a cobrar lo correspondiente en el segundo periodo y esto va a ser el resultado de la resta del monto total de obra ejecutada con el monto total certificado anteriormente ahora vemos que el viernes días de marzo se realizó la emisión del tercer certificado en las fotos de abajo pueden ver representado el avance de obra hasta la fecha de cada uno de los certificados y de la misma forma se realiza la medición de todos los items ejecutados y restando los certificados anteriores se va obteniendo el monto correspondiente a pagar al contratista se va a proceder de esta manera con todos los certificados siguientes hasta la finalización de la obra es muy importante recordar que una justa certificación durante la obra va a asegurar que la misma se desarrolle sin conflictos y que consecuentemente llegue a su fin en tiempo y en forma de acuerdo a las condiciones establecidas en la documentación contractual de cada certificado el comitente retiene un porcentaje en concepto de garantía de obra que es lo que llamamos fondo de reparo y este tiene como objetivo atender fallas reparaciones vicios y trabajos emitidos por el contratista en el caso de que no quieran ser solucionados por el mismo 7 fondo no se utiliza se devuelve el monto correspondiente al contratista con la recepción definitiva de la obra la ley de obras públicas establece que la deducción será de un 5% como mínimo como de cada certificado se deduce un 5% con el último certificado el monto total retenido sería del 5% del monto del contrato entonces esta retención se puede reemplazar contratando en una aseguradora un seguro de caución para evitar que el contratista tenga esa retención de dinero en cada periodo es otra opción digamos a través de un contrato de caución la aseguradora se obliga a indemnizar al asegurado por los perjuicios que pueda sufrir en caso de que el tomador del seguro no cumpla con sus obligaciones por lo tanto el monto neto va a ser el que va a cobrar efectivamente la constructora descontando de cada certificado el 5% hasta aquí vimos todas las características de los certificados de obra que son los certificados que siempre van a estar presentes en nuestra actividad profesional porque a través de ellos se cobra el avance de obra lo que se hizo efectivamente y también vimos que su forma de confección está estrechamente ligada al sistema de contratación de la obra he elegido por el comitente los tipos de certificados que vamos a ver a continuación pueden darse o no va a depender de la circunstancia de cada obra en particular en algunos contratos en caso de que la empresa constructora sea quien provea los materiales para la obra se establece la posibilidad del pago de acopio de los materiales ahora que significa acopio acopio significa acumulación en cantidad en este caso hablamos de los materiales para la realización de la obra entonces esto permite que el empresario realice la compra anticipada de los materiales y mediante un certificado de acopio recibe el pago por los mismos por lo tanto estos son una especie de adelanto financiero que hace el comitente al contratista para congelar el precio de los materiales este acopio se puede realizar en la misma obra o fuera de la obra ya sea en un depósito de la empresa o en la fábrica aquí vemos un ejemplo de un certificado de acopio donde están especificados la fecha y monto que el comitente le otorgará como adelanto a la empresa constructora para la compra de los materiales detallados con sus cantidades y precios si bien no certifica obra realizada y verificada justifica la existencia de los materiales adquiridos para incorporarlos a ella por lo tanto esto lo legitima y justifica la certificación y el pago por parte del comitente en épocas de alta inflación como las que vivimos esta práctica puede ser muy beneficiosa ya que algunos materiales aumentan por encima de los índices promedio y al hacer compras de grandes volúmenes además se pueden obtener descuentos importantes recordemos que cuando el comitente paga al contratista por los trabajos realizados a través de un certificado de obra está pagando todos los elementos que componen la estructura de costo de los items entre ellos como dijimos está pagando por los materiales utilizados en la obra al tener materiales acopiados que ya fueron pagados previamente necesitamos implementar un sistema a través del cual a medida que se van utilizando esos materiales en la obra se puede reconocer lo que ya se pagó por parte del comitente si no lo hiciera el comitente estaría pagando dos veces por los materiales acopiados por este motivo surgen los certificados de de esa copia es el instrumento legal que nos permite descontar de los certificados de obra el mundo de los materiales ya apagados anticipadamente en los certificados de acopio durante la ejecución de la obra suelen producirse cambios del proyecto que modifican las cantidades de trabajo ejecutar que inciden sobre el monto contractual las modificaciones de obras serán indicadas por la dirección de obras como aprobadas por estas si fueran propuestas del contratista entonces se entiende por adicional a todo trabajo que estaba en el contrato pero de como un acuerdo se decide cambiar la cantidad o la calidad en el caso de un sistema por ajuste alzado relativo y en el de unidad de medida se van a permitir variaciones y siempre se cobrarán los adicionales se mantendrán los mismos precios unitarios del contrato siempre y cuando los montos de los cambios sean de hasta un 20% en más o en menos en un sistema por ajuste alzado absoluto no se permitirán los trabajos adicionales el mecanismo de certificación no varía respecto de los certificados de obra se mide la cantidad de ejecutada y se cotiza por el precio convenido en el contrato o bien se establece uno nuevo según corresponda por ejemplo aquí vemos que se está certificando un adicional del piso térmico que el comitente autorizó por lo que deberá abonar la diferencia por la ejecución del trabajo y los adicionales son bastante usuales a las obras y constituyen una de las fuentes de mayor beneficio de las empresas constructoras antes de iniciar la obra es necesario que la empresa contratista que es quien conoce en profundidad la naturaleza de los trabajos pueda prever si hay alguna omisión por parte del proyectista para evitar imprevistos estos son todos aquellos trabajos que siendo necesarios para materializar y terminar debidamente la obra no fueron incluidos en el proyecto se diferencian de los adicionales en que son imprescindibles para la finalización de la obra tomemos por ejemplo los cimientos de una casa al realizar la excavación para alcanzar el terreno firme nos encontramos con un viejo aljibe que estaba oculto y que debe ser rellenado el presupuesto no contemplado este trabajo por lo que se trata evidentemente de un trabajo imprevisto si tenemos un contrato por el sistema de ajuste alzado el contratista no podrá cobrar ningún plus por esta tarea y deberá absorber la pérdida por el contrario en un contrato con unidad de medida habrá que establecer un precio de trabajo y emitir un certificado para que pueda ser abonado por el comitente esto lleva a que cuando una empresa cotiza una obra bajo el sistema de ajuste alzado debe prever prever siempre un margen que cubra posibles situaciones imprevistas que en toda obra pueden aparecer hasta aquí hemos tratado los aspectos relativos a la economía de la obra sin tener en cuenta las variaciones de costos producidas por la inestabilidad económica que piensan ustedes cuando mencionamos esto primero tal vez deberíamos definir lo que es en realidad la estabilidad económica se considera que algo es estable cuando hay un equilibrio cuando no hay variaciones a partir de esto podríamos decir que algunas características de la inestabilidad económica son las grandes variaciones en los niveles de producción el desempleo la inseguridad social la incertidumbre los procesos de inflación entre otros como vemos la inflación es el aumento sostenido de los precios de los bienes y servicios esto provoca la pérdida del valor del dinero para poder adquirirlos o sea reduce el poder adquisitivo de los ingresos aquí a este índice lo conocemos como ipc o índice de precios al consumo si bien todas estas características nos resultan muy conocidas y habituales porque forman parte de nuestra situación macroeconómica desde hace mucho tiempo nos situamos ahora en el año 1947 en un contexto de posguerra y con grandes procesos inflacionarios en nuestro país donde había empresas con obras públicas en ejecución contratadas por el estado que estaban al borde de la quiebra o paralizando obras que no podían continuar ya que era imposible sostener los aumentos excesivos de los precios de materiales de mano de obra de transportes combustibles etcétera a raíz de esto se promulgó la ley de mayores costos que dispuso que la administración pública se haga cargo de las variaciones de precios en los materiales mano de obra combustibles transportes y demás elementos determinantes del costo de las obras producidas en parte como consecuencia de la guerra de esa manera surgieron los certificados de mayores costos con el objetivo de reconocer liquidar y pagar las modificaciones en los precios por efecto de la inflación respecto a los vigentes en la fecha de elaboración de la propuesta económica de licitación en el caso de la obra pública sabemos que estos contratos tienen como característica su larga duración por lo que es necesario que puedan mantenerse en el tiempo a pesar de la pérdida del poder adquisitivo de las monedas esta ley se aplicaba a todos los contratos de obra pública y se concretaba mediante la aplicación de diferentes sistemas buscando que el que se aplique sea equitativo y representativo con la realidad económica y en lo posible ágil y simple para su ejecución ahora vamos a ver de qué se tratan estos sistemas el sistema de control directo era un sistema a través del cual una persona en obra tenía la función de controlar la cantidad de mano de obra y materiales que se empleaban mensualmente con estos datos se elaboraba una planilla de control donde además se colocaban los precios básicos de los insumos que son los precios al momento de la contratación y los precios actuales de los mismos que son los precios a la fecha de ejecución de los trabajos por la diferencia de ambos se obtenía el mayor costo la eficiencia de este sistema dependía de la persona encargada del control pero como pueden imaginarse los insumos en una obra son miles y este sistema implicaba un control estricto y permanente la determinación de los certificados de variaciones de costo por este sistema eran muy inexactos y lentos este sistema era similar a la anterior solo que se basaba en liquidar las variaciones de costos con los insumos teóricos o los insumos que figuraban en el análisis de precios oficial que formaba parte del contrato se acuerdan en la planilla de análisis de precios unitarios donde especifica vamos los precios de los insumos bueno de esa manera dejaban de depender de las cantidades y sus mediciones como era el sistema anterior pero su uso tampoco fue tan efectivo porque no era práctico y rápido para evitar el trabajo rutinario que significaba hacer todas estas liquidaciones se pensó en unificar los reconocimientos de mayores costos por fórmulas que fueran representativas de las distintas partes que componen una obra en los contratos de obra se fija en una de sus cláusulas la fórmula para el reconocimiento de los mayores costos estas fórmulas podían variar según el tipo de obra ya que tomaban insumos representativos según lo que se hiciera por ejemplo para obras hidráulicas para obras ferroviarias obras de edificación estaban determinados ya los porcentajes de cada material de estas fórmulas tenían términos fijos o variables los términos fijos eran aquellos números que se tomaban como un base o partida para el futuro establecimiento de la variación mientras que los variables eran los que se correspondían al mes o período para el cual se actualizaba el precio como vemos en el ejemplo se busca determinar un índice de mayor costo que dará mayor o igual a 1 a partir del cual se va a poder determinar un porcentaje de mayor costo si bien se reduce el análisis a unos pocos ítems muchas veces nos resulta representativo de las modificaciones reales de los precios este sistema de reconocimiento de mayores costos se basa en la aplicación de números índice que se elaboran y publican provenientes de distintas fuentes oficiales o privadas entre ellas se destacan el indec el banco hipotecario nacional y la cac estos números índices surgen de fórmulas polinómicas como las que vimos anteriormente pero las elabora cada uno de ellos a través de un estudio exhaustivo de muchísimos precios lo que los hace mucho más precisos habitualmente en la obra privada se utilizan los índices de la cac o cámara argentina de la construcción este índice está compuesto por el costo de la mano de obra y el costo de los materiales y a su vez está sectorizado por el tipo de construcción por ejemplo tenemos un índice para casas otros para edificios o galpones etcétera y este pretende representar las variaciones que experimenta el costo de la construcción para un determinado tipo de obra de arquitectura si vemos este proceso en una línea del tiempo recordaremos que tuvo como un punto de partida la ley de mayores costos del año 1947 recién en 1960 y en el 79 en tucumán se reconocieron además los mayores costos de gastos generales y amortización de equipos que antes no se tenían en cuenta en el año 1991 con la ley de la convertibilidad se dejó sin efecto la posibilidad de la aplicación de reconocimiento de mayores costos en los contratos de obra pública y privada y se prohibieron las indexaciones en el año 2002 por el decreto 1295 esto posterior a la crisis del 2001 que el estado nacional estableció la posibilidad de reconocer variaciones de costos en las obras contratadas con el estado actualmente rige a nivel nacional el decreto 691 2016 que sustituyó al decreto del 2002 introduciendo cambios sustanciales y algunos en sus procedimientos entre las modificaciones incorporadas por esta nueva regulación se pueden destacar por su relevancia en cuanto al proceso de redeterminación de precios algunas características por ejemplo se aplica a ítems que hayan sufrido variaciones mayores al 5% que anteriormente era para mayores al 10% permite el uso de coeficientes de variación de referencia del indec u otro ente que sea aceptado por el comitente la variación de los precios de cada factor se calcula desde la oferta o desde la última red de terminación según corresponda es necesario que el procedimiento de actualización de los precios esté claramente determinado en la documentación contractual para evitar conflictos posteriores estos certificados de mayores costos o también llamados de variación de precios se realizan mediante certificaciones se para bajar el certificado de obra de esta manera para cada periodo vamos a tener dos certificados los certificados que van a estar siempre presentes en el ejercicio profesional son los certificados de obra los otros pueden o no estar dependiendo de cada situación en particular y es importante tener en cuenta que bajo cualquier sistema de contratación va a ser de vital importancia que la oferta haya sido confeccionada con la mayor cantidad de ítems posibles e incluyendo siempre el cómputo y precio unitario de cada uno dependiendo del sistema de ejecución pactada en el contrato de obra entre el comitente y contratista la elaboración de los certificados de obra será única y en correspondencia con el sistema en un caso por ejemplo donde haya contratos separados cada uno de los contratos puede tener sistemas diferentes de ejecución de obra y por lo tanto diferentes certificados dicho esto ahora vamos a seguir con la segunda parte de la clase con la arquitecta fernández tesina donde vamos a ver el ejemplo práctico de la ejecución de los certificados de obra a través de los sistemas de ajuste alzado y de unidad de medida